Goodbye Lenin ou Hello Putin?

Durante os últimos dias, títulos grandiloquentes inundaram os jornais de meio mundo em referência às 176 medidas aprovadas pela cúpula do poder da ditadura cubana. «Cuba approves sweeping market reforms», «Cuba se abre al capitalismo» são alguns dos títulos que vaticinam o fim do modelo stalinista do Partido Comunista. Diante desses anúncios, muitos já deram como morta a ditadura cubana e esperam que Cuba se converta em uma democracia liberal de livre mercado em pouco tempo.

Ante tais conclusões de muitos estrangeiros e alguns cubanos, gostaria de acrescentar algo de contexto às mudanças anunciadas, para entender melhor o que ocorre com a maior das Antilhas e o que poderia estar por vir.

As ondas anteriores: uma história de aberturas que não mudaram nada

Devemos recordar que não é a primeira vez que Cuba «abre» sua economia e permite novas atividades no setor privado com a participação de entidades de outros países. Após a queda do Bloco comunista do Leste Europeu, em um contexto em que Cuba perdeu grande parte de seus mercados de exportação e importação e um terço de seu PIB, a elite castrista permitiu o desenvolvimento do setor turístico, com a participação de empresas estrangeiras, assim como uma certa lista de «trabalhos por conta própria» voltados ao setor de serviços e de baixo alcance, como cafeterias e postos de souvenirs em zonas turísticas do país. Muitas das medidas propostas naquela onda de reformas foram revertidas ou postas em prática de maneira muito mais conservadora em relação ao que foi originalmente planejado.

Nos anos 2010, vieram os «Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución». Entre muitas outras coisas, ampliou-se o papel do «trabalho por conta própria», habilitaram-se mais áreas para o investimento estrangeiro, legalizaram-se as cooperativas não agropecuárias como forma de gestão econômica em algumas áreas como transporte, e permitiu-se, após 60 anos, a compra e venda de automóveis e moradias entre particulares, embora não em escala comercial. Este processo foi coroado pelo degelo da administração Obama, que viu no «engagement» a abordagem adequada para, finalmente, dar fim ao totalitarismo cubano: acreditaram ingenuamente que maior abertura e maiores relações econômicas terminariam em uma reforma política. Como sabemos, a repressão e o caráter ilegal da dissidência continuaram ali. As únicas mudanças que, de forma contraproducente para o regime, empoderaram a sociedade civil foram a generalização da internet e a facilitação das viagens ao exterior com a Lei Migratória de 2013.

Com a chegada da pandemia e da administração Trump, o modelo econômico cubano —baseado no turismo e na exportação de serviços médicos em condições de escravidão laboral— entrou em crise. Diante da escassez crônica de divisas, abriram-se lojas em dólares para determinados produtos como geladeiras, motos elétricas e aparelhos de ar-condicionado, produzindo, de fato, um apartheid econômico entre aqueles que tinham familiares ou amigos no exterior e os que não tinham. O que antes se agravou com a sucessiva inauguração de lojas em dólares para uma gama crescente de produtos e o fechamento daquelas que faturavam em pesos cubanos nos anos seguintes.

Em janeiro de 2021, o regime cubano pôs em marcha uma reforma monetária, desvalorizando a moeda nacional, aumentando salários e preços no setor público (ainda mais hegemônico do que hoje) para pôr fim à segunda moeda que circulava à época: o Peso Convertível ou CUC. Isso degenerou em uma espiral inflacionária que agravou o mal-estar geral. Dada a escassez aguda de alimentos, medicamentos e abastecimentos, somada à crise da infraestrutura que fornecia serviços básicos à população —já no verão de 2021 os apagões começavam a fazer parte da rotina dos cubanos—, a situação terminou desembocando no maior protesto social da história da Revolução Cubana em 11 de julho de 2021. Após reprimir as manifestações e abrir os aeroportos como válvulas de escape para o descontentamento, o regime pôs em marcha a próxima onda de «reformas». Desta vez, legalizou as empresas privadas ou MIPYMES. Os cubanos poderiam, pela primeira vez desde 1968, ser proprietários de um negócio com até 100 empregados em setores definidos pelo novo marco legal. Esta reforma se converteu em uma forma de lavar o capital de muitos testaferros do castrismo, assim como de burlar as sanções estadunidenses. A desigualdade no paraíso dos trabalhadores se agravou mais uma vez. Curiosamente, após os protestos, também foram levantadas as restrições à importação de alimentos e medicamentos, demonstrando mais uma vez a hipocrisia da narrativa oficialista do «bloqueio estadunidense».

Todas as mudanças anteriores ocorreram sem tocar na estrutura política. Beneficiaram majoritariamente a elite castrista e um grupo muito reduzido de cubanos —desde que não fossem contestadores e, portanto, não fossem incômodos ao poder— com alguém no exterior que pudesse lhes prover dólares suficientes para se encaixar no novo modelo econômico.

O detonante de 2026: o fim do subsídio venezuelano

Apesar de tudo o que foi dito, a ditadura seguia firme no início de 2026, com um número crescente de presos políticos e aniversários. Começaram a se gestar as condições para um novo ciclo de reformas. Chegou o dia 3 de janeiro, e com ele, o fim do Madurismo na Venezuela. Fora da verborragia ideológica e um par de gestos diplomáticos sem valor real, o interinato dos irmãos Rodríguez na Venezuela —a coalizão civil-militar que sucedeu Maduro após a saída do chavismo do poder— fechou as portas para a antiga metrópole ideológica do chavismo. Terminou-se 26 anos de subsídios petrolíferos que foram vitais para o castrismo, ao mesmo tempo em que a administração Trump impôs rígidas restrições à importação de combustíveis por parte de Cuba, permitindo apenas que privados o fizessem com petróleo proveniente dos Estados Unidos, exceto pela entrada de um navio russo algumas semanas antes.

Pode-se acrescentar a isso a resolução aprovada pelo Parlamento Europeu: o documento pede o fim do Acordo de Diálogo Político e Cooperação com a União Europeia, que, desde sua assinatura em 2016, fornecia fundos à ditadura cubana —com poucas possibilidades de fiscalizar a destinação dos recursos recebidos— em troca de promessas vazias de reformas em favor dos direitos humanos e das liberdades políticas. Também vale destacar que se faz um pedido para incluir Miguel Díaz-Canel e outros dirigentes da GAESA, o conglomerado empresarial das Forças Armadas Revolucionárias, no mecanismo de sanções europeu por suas violações aos direitos humanos.

Nesta situação cada vez mais espinhosa, com a constante pressão do senador Rubio pela implementação de mudanças em prol da democratização de Cuba —ou ao menos pela saída do regime atual e a entrada de um interinato nos moldes venezuelanos—, é que se anunciam as chamadas reformas pró-mercado. Tecnicamente, os diversos relatórios não erram ao qualificá-las como as mais amplas de seu tipo na história do regime.

O que dizem exatamente as 176 medidas

Este pacote abre a porta para a existência de bancos privados, para o investimento estrangeiro em empresas privadas nacionais, permite a criação de empresas com mais de 100 empregados e que um cubano possa ter mais de uma empresa, assim como a compra e venda de ativos imobiliários. Abre-se a possibilidade de autorização para importação e exportação por privados, e para a criação de agências de viagens e locação de automóveis por particulares. Também pode-se mencionar a legalização da entrada de redes de lojas e restaurantes estrangeiros sem restrições. Além disso, sob este novo marco regulatório, poderiam ser licitados zoológicos e aquários. Uma mudança especialmente simbólica é o fim da caderneta de abastecimento, sistema de distribuição de alimentos e produtos subsidiados em decadência crônica desde o fim da Guerra Fria.

Todas essas reformas, feitas apressadamente quando a estrutura econômica do regime ameaçava ruir, todas em direção a uma economia menos vertical e menos planejada, demonstram que o verdadeiro bloqueio, a verdadeira razão da miséria dos cubanos, reside na ditadura do Partido Comunista, que impõe aos cubanos condições de vida paupérrimas em defesa do prestígio de uma ideologia falida, usando os recursos narrativos da soberania nacional e da «dignidade» voltada à defesa do sistema comunista pelo contexto totalitário cubano.

Por que esta abertura não trará democracia (mas sim outro tipo de autoritarismo)

Por não ser esta a primeira vez que o regime deixa de lado o dogma comunista para abrir a economia cubana diante da falta de receitas, é ingênuo esperar um colapso rotundo de sua estrutura político-repressiva, que segue intacta em termos legais. A maioria dos cubanos concorda que esta é mais uma vez uma ocasião em que se muda aquilo que deve ser mudado para que tudo continue igual.

Assim como as reformas de outros anos, estas provavelmente permitirão o branqueamento de mais riquezas para a elite castrista, a burla das sanções estadunidenses —que miram entidades que são propriedade do Estado e do Exército cubano e não do setor privado, já que, no momento de sua implementação, Cuba tinha uma economia sob maior controle estatal— e o agravamento da desigualdade já rampante na Ilha. A inexistência de um marco legal claro, nem de algo parecido com um Estado de direito que garanta o respeito à propriedade, em uma ilha que justamente no ano passado congelou contas bancárias de entidades estrangeiras, indica a baixa probabilidade de que essas reformas consigam atrair receitas ou capital suficientes para tirar a maltratada economia cubana do atoleiro.

A diáspora cubana será ainda mais cética em relação à proposta do regime de depositar seus dólares em uma economia onde, mais uma vez, tudo passou para as mãos do Estado, enquanto seus familiares carecem dos serviços públicos e das liberdades políticas mais básicas. Se não vierem acompanhadas de reforma política, as reformas gerais de mercado permitirão ao regime cubano se transformar em um regime oligárquico e autoritário semelhante aos existentes na Rússia e na Bielorrússia, muito longe da democracia liberal com livre mercado que tantos parecem vislumbrar.

O cálculo de Havana: comprar tempo frente a Washington

Parece uma leitura bastante precisa reconhecer essas medidas como um sinal de que a ditadura cubana busca suavizar os olhos da administração estadunidense, com o objetivo do fim do embargo petrolífero, a revogação das provisões da Lei Helms-Burton de 1996 —o corpo legal estadunidense que codificou o embargo e que congela qualquer flexibilização até que sejam celebradas eleições livres e sejam libertados os presos políticos na Ilha— e o fim da pressão por reformas mais profundas e de teor político.

Os comentários recentes do Departamento de Estado qualificando as reformas de «sinais de fumaça superficiais», o claro envolvimento do senador Marco Rubio e as contínuas manifestações em inúmeras zonas da Ilha após o anúncio oficial fazem pensar que estas políticas não bastarão para livrar o regime da pressão por maiores mudanças. Também será difícil para a ditadura o levantamento das sanções devido ao estabelecido na própria Helms-Burton.

Conclusão

Não se deve descartar a possibilidade de uma ruptura interna ou um novo protesto social, assim como ações militares por parte dos Estados Unidos. Os fatores anteriores poderiam mudar o tabuleiro de maneira sensível. Será importante monitorar os próximos passos da cúpula castrista e da administração estadunidense, enquanto o povo cubano segue nas ruas, dentro e fora, pedindo aquilo de que realmente necessita —a chave do Golfo do México: liberdade.